程世东：网约车是否添“堵”需多维度综合判定

　　4月14日电 题：网约车是否添“堵”需多维度综合判定

　　作者 程世东 国家发改委综合交通运输所城市交通中心主任

　　“北京主要是网约车带来的拥堵。”近日，在媒体的一档节目中，某专家的一番话引发热议。北京拥堵和网约车的关系究竟有多大？

　　“不能说因为车多就堵车”，从需求角度来讲，城市空间格局、规划布局是源头。同样的出行次数，出行距离不一样，如3公里和10公里，对城市交通压力的差别很大，包括轨道、公交和道路的压力。

　　从小汽车数量看，车的拥有量和使用量是两回事。东京的车辆拥有总量和千人保有量比中国国内很多城市都高得多，但是它的拥堵并没有那么的严重。拥堵与车辆使用肯定有直接关系，但也与公共交通、轨道交通、步行自行车的便利和友好程度有很大的关系。

　　所以，不能说某一个方面就导致交通拥堵，它是一个综合的、多因素共同导致的。

　　据《2022年度中国主要城市通勤监测报告》显示，2021年，北京通勤时长在60分钟以上的极端通勤比重为30%，是全国极端通勤人口最多的城市，也是单程平均通勤时耗最长的城市，达到48分钟。

　　北京等特大城市的交通拥堵问题是全球性的，不是某一项举措就能马上解决的。城市布局是影响一个城市拥堵与否的重要原因。如果城市规划得好，生活配套设施完善，公共交通发达，就不太需要开车。北京堵车问题是由多个原因导致的，解决北京拥堵问题也不是“一招就灵”。

　　北京市公安局表示，自2024年1月1日起，违规电动三、四轮车不得上路行驶。现在来看，违规电动车尤其是部分违规的老年代步电动车，对整个城市交通秩序和交通安全带来的负面影响非常大，应当给予禁止和查处。另外，我们禁了一部分违规电动车或老年代步电动车，在“堵”的同时也要给予这部分人群一个“疏”的方式。例如，公交改造的更加适合老年人，把公共出行做到更好，让老年人感觉更加舒适和便利。

　　2023年3月公布的《北京市2022年国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2022年末，北京市机动车保有量712.8万辆，比上年末增加27.8万辆。民用汽车625.6万辆，增加11.3万辆。其中，私人汽车532.6万辆，增加11.4万辆；私人汽车中轿车290.6万辆。

　　公共出行的便利将会极大缓解交通拥堵。当前部分城市对小汽车限行限购，更需要能把常规公交、轨道交通、步行和自行车的便利性做到更好，让公众基本满意或者更加满意。倡导绿色出行不是不让大家开车，而是在疏堵结合的总思路下，把绿色出行方式做到更好，“堵”的同时更要“疏”。

　　从拥堵的角度来讲，在有限道路资源下，路上的车越多肯定越拥堵。但是不是网约车导致交通拥堵，一方面要看网约车增加了多少的交通量，另一方还要看在什么时段，如果是早晚高峰，本来就比较拥堵，那么就比较显著，如果是在非高峰时段，可能就影响不大。另外还要看具体是什么情况的打车，有的是从自驾出行改为打车，而有的是从公共交通出行转而打车。同样是打车，后者为交通拥堵增加了压力。

　　最终，需要政府加强轨道和公共交通系统建设，完善步行和自行车等慢行出行的出行环境，提高绿色出行的吸引力和竞争力，实现出行效率整体最大化。