大连：街道工作人员七次拒不配合法院调查令 其行为涉嫌违法引争议

　　核心提示：律师持大连市中级人民法院依法出具的调查令，前后三个月七次前往大连金普新区拥政街道办事处调取执行案件关键证据，屡遭推诿，始终未能获取任何档案材料。调查令本是司法权的延伸，相关单位负有法定协助义务;外来投资者响应招商引资后陷入长达十六年的“赢了官司难兑现”困境，直接关系地方法治化营商环境。

　　近日，大连市民张女士向本报记者实名反映：其代理律师手持法院正式签发的调查令，为查找被执行人三里村可供执行的财产线索，先后七次前往拥政街道办事处调取征地补偿协议、补偿资金拨付凭证等关键材料，历经三个月交涉始终未能取得，其间遭遇层层推诿、人为设置门槛，个别工作人员甚至言语过激、扬言煽动事端。张女士随反映材料一并向记者提交了生效判决书、执行裁定书、律师调查令、历次沟通记录、现场视频及录音等证据，记者逐一进行了核实，并就张女士反映的问题前往大连市金普新区宣传部及大连市公安局进行了实地调查和采访，宣传部门相关负责人表示将予以重视、了解情况。

　　一、案件由来：五千万土地承包款引发十六年纠纷

　　据张女士向记者介绍，该起纠纷的源头可追溯至十余年前：2010年，其已故丈夫、民营企业家管学国响应招商引资政策，与拥政街道三里村签订土地承包合同，先后支付5000万元承包款;此后三里村既未交付土地，也未退还承包款项。

　　记者在张女士提供的(2017)辽02民初240号民事判决书看到：经诉讼，大连市中级人民法院判令三里村返还3400万元本金及利息;另有1600万元被认定为时任村书记陈某凯的个人债务。

　　“这些年对方多次许诺以土地抵债，一次次磋商，一次次落空。”张女士说。按生效判决确定的利率初步测算，本案债务本息合计已超过一亿元。管学国为讨债奔波维权九年，2019年6月含恨离世;如今年近七旬的张女士仍在继续追讨。

　　事情在2025年出现转机。张女士提供的执行案件材料显示：2025年1月6日，大连市中级人民法院立案恢复执行，案号为(2025)辽02执恢3号;2026年6月30日，法院作出查封裁定，依法查封三里村名下相关房产。

　　更激烈的冲突发生在2026年8月5日。张女士提供的现场视频显示：法院工作人员前往三里村送达查封裁定、张贴查封公告时，村委门卫拒收法律文书，三里村现任村委会主任陈某珊(陈某珊是三里村前任村委会主任陈某凯之女，亦是金普新区原政法委书记高某君之妻子)阻拦执行车辆，并在执行人员办完手续准备离开时躺到车辆后方，谎称被车辆碰撞、阻挠车辆驶离;出警到场的辖区派出所民警未对阻碍执行的行为作出处置，反而提出要将办案法官、法警带回派出所。

　　要推进(2025)辽02执恢3号执行案件，就必须查清三里村征地补偿款的拨付与账户往来等财产线索。为此，大连市中级人民法院向张女士的代理律师出具律师调查令，授权其到拥政街道调取相关档案。谁也没想到，持令取证之行，成了另一场拉锯。

　　二、三个月、七次上门：调查令为何屡屡碰壁

　　自2026年5月至8月，代理律师持大连市中级人民法院出具的(2025)辽02执恢3号案件调查令，七次前往拥政街道办事处，调取三里村征地补偿协议、补偿资金拨付凭证等核心证据，全程未获得任何档案材料。

　　“七次对接，每次的说法都不一样?”面对记者的提问，张女士逐条翻出留存的记录：街道先后以内部流转、领导审批、工作人员外出培训等理由反复拖延，其间曾明确承诺次周答复并提供材料，届期又全盘反悔。

　　记者梳理这些沟通记录和录音，发现街道方面的表现大致有三：

　　其一，消极拖延、层层设槛。三个月内七次对接，街道均未出示任何“不予提供”的书面依据，也未指明可提供的范围与时限，仅以各种理由让律师“再等等”。

　　其二，被执行人一方对调查动向似有先知。张女士的代理律师持令对接期间，三里村委托的律师亦曾到街道就调查令事宜交涉。法院调查令的内容与对接安排为何被执行人一方能够及时知晓，张女士表示不解。

　　其三，言语过激、扬言对抗。在张女士提供的一段2026年8月6日录音中，单某伟因大连市中级人民法院此前查封三里村房产一事，多次辱骂大连市中级人民法院及办案法官。记者听到录音中“你法院就欠告，就该告它”“执行法官妈X的脑瓜子犯点病”等话语清晰可辨，其还扬言“村里2000老百姓雇几个大个怼到大连市中院，大连市纪委要不下来查他，我都信点啥”。

　　“一次次去、一次次空手而回，最后听到的竟是这些话。”张女士说，她至今想不通，一份法院签发的调查令，到了街道为什么就这么难。

　　三、1600万元职务侵占案：立案近十年无实质进展

　　记者在张女士提供的材料中还看到：涉案款项中的1600万元经判决认定为陈某凯个人债务，公安机关于2018年1月15日以涉嫌职务侵占对其立案侦查，至今近十年无实质进展。张女士称，事后其丈夫管学国才得知该笔款项实际流向指向境外赌博消费，相关银行转账记录、人员出入境记录均有据可查;案件办理过程中存在办案人员被利益输送的迹象，她已一并反映至有关部门并请求彻查。

　　四、拒不配合调查令，后果有多重?——法律人士析解

　　针对街道方面的上述表现，记者采访了多位法律人士。需要说明的是，以下分析仅为受访法律人士的观点，相关行为如何定性，有待有关部门依法认定。

　　(一)调查令是什么?律师持令调查，等同于法院亲自调查

　　受访法律人士一句话概括：调查令是法院为查明案件事实(包括执行阶段查明被执行人财产)、授权律师向有关单位收集特定证据的法律文书，律师持令取证是司法权的延伸，而非律师的个人行为。民事诉讼法明确赋予人民法院调查取证权，有关单位和个人不得拒绝。据此，有法律人士分析认为，街道面对调查令长期推诿，客观上阻碍了法院查明被执行人财产，其行为性质如何认定，有待司法机关依法判断。

　　(二)拒不协助，法院可直接处罚

　　按照民事诉讼法的处罚规定，受访法律人士将其提炼为“两个上限”：对单位罚款上限为100万元;对主要负责人和直接责任人员罚款上限为10万元，还可并处15日以下拘留。法院另有权向监察机关或有关机关提出予以纪律处分的司法建议。记者检索公开报道发现，近年来山东、湖南、江苏、陕西等地法院，先后对拒不配合调查取证的公安机关、保险公司、银行、咨询公司等开出过罚单。“罚单不是只开给企业的，任何负有协助义务的单位都不能例外。”有法律人士向记者表示。

　　(三)情节严重的，还可能触及刑法

　　受访法律人士介绍，对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行、情节严重的，构成拒不执行判决、裁定罪，最高可判处七年有期徒刑;相关立法解释及2024年、2025年司法文件均明确，负有执行义务的人包括被执行人、协助执行义务人、担保人等。至于2026年8月5日查封现场阻拦执行车辆、躺卧阻行等情节，法律人士特别提示：以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，可能构成妨害公务罪，但“躺卧阻车”是否达到“暴力、威胁”的程度，实践中存在争议，是否构罪有待司法机关依法认定，报道不宜径行定性。

　　(四)公职人员另有纪律之责

　　拥政街道办事处系基层政府派出机构，其工作人员属国家公职人员。法律人士指出，如查实存在公然辱骂法院及办案法官、扬言组织人员对抗司法、泄露法院调查信息等行为，除相应法律责任外，还可能依据公职人员政务处分法面临撤职、开除等政务处分。

　　五、协助调查是法定义务，没有任何单位可以例外

　　回看本案，事实脉络并不复杂：生效判决作出多年，三里村名下有已被法院查封的房产，其征地补偿款的拨付情况至今成疑;法院依法恢复执行并出具调查令，拥政街道办事处三个月内七次对接，均未提供任何材料;调查信息疑似提前泄露，街道干部辱骂法院的言语被录音在案;现场查封又遭遇阻拦。一起执行案件，处处是坎。

　　律师持法院调查令调查取证，是司法权威的延伸;拒不配合调查令，就是拒不配合人民法院。这不是单位内部“工作流程”的问题，而是严肃的法律问题。本案中，外来投资者响应招商引资后陷入长达十六年的维权长跑，“赢了官司难兑现”的困境，直接关系地方法治化营商环境的成色。

　　就街道七次对接调查令一事，记者已致电拥政街道办事处求证，截至发稿，未收到任何回应。

　　六、从一纸调查令看一座城市的营商环境成色

　　事实上，优化法治化营商环境，正是近年来辽宁省市两级单位一以贯之的工作主线。公开信息显示：2026年1月4日，新年首个工作日，辽宁召开全省优化营商环境大会，省领导指出，优化营商环境是辽宁“十五五”时期“最重要、最现实、最紧迫的战略任务”，“再怎么重视都不为过，再怎么抓也不为过”，强调“无论哪个地区、哪个领域、哪个部门，只要发生破坏营商环境的人和事，一律严肃处理、严惩不贷、决不放过”。

　　自上而下，表态之密集、要求之具体，前所未有。尊重企业家、依法保护其合法权益，规范涉企执法、配合司法机关依法履职，既是写入文件的高频词，也是面向各级干部反复强调的纪律红线。

　　回到本文前述的(2025)辽02执恢3号执行案件：一位民营企业家响应当年的招商引资，十六年前投入五千万元，至今仍有巨额债权未能兑现;其遗孀年近七旬仍在继续追讨;执行阶段法院依法出具的调查令，街道一级竟七次对接、三个月下来均未提供任何材料;录音中“扬言煽动对抗法院”的言语与查封现场“躺卧阻车”的画面，又被对方主动以“不知情”、“被撞”等理由反复提出执行异议、阻碍执行。个案虽小，落点却重——它检验的，正是一座城市把“优化营商环境”从会场搬进办事窗口、从口号变成每一个基层站所具体行为的最后一段距离。

　　当一项政策被反复强调、层层部署时，公众有权期待它在一张调查令、一扇办事窗口、一通咨询电话这样的细节处同样立得住、叫得响。本报亦将持续关注本案的执行进展，以及属地基层对法治化营商环境要求的实际落实情况。

　　(本文据管学国妻子张女士实名反映材料及其提供的判决书、裁定书、调查令、沟通记录、现场视频、录音等证据整理。张女士表示，对其反映的事实内容承担法律责任;文中法律分析为受访法律人士观点。)

　　媒体将对此事件进展持续关注!

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